Arturo Martínez Nateras

FABRICA DE LETRAS

  Federalismo y presupuesto

El primero de septiembre me gustaría escuchar de labios del presidente Vicente Fox y de los voceros de los cinco partidos del arco parlamentario, algunas propuestas fundamentales que provoquen la concentración del debate en torno a los grandes problemas nacionales. El tema de la política económica es primordial.

El federalismo democrático es un movimiento en expansión que ocupa un sitio preferente en la transformación del Estado mexicano. Uno de sus capítulos principales es la creación de un nuevo sistema nacional de presupuestación.

La Conago propone una Convención Nacional Hacendaria y hoy examina en Cuatro Ciénegas, Coahuila, algunas de las características que este evento debe tener. Los gobernadores emitirán una declaración cuyo contenido puede ser interesante. Vamos a ver…

A mi juicio, México requiere una convención de contribuyentes que implica extender la participación a la sociedad, a los ayuntamientos, a los poderes de los estados, a los de la República y a los factores de la producción. Es importante evitar que el presidencialismo sea sustituido por  32 presidencialismos, uno por cada entidad como parece que desean implantar los gobernadores.

El artículo 74 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece entre las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados: “ Examinar, discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, discutiendo primero las contribuciones que a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, así como revisar la Cuenta Pública del año anterior. El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el día 15 del mes de noviembre o hasta el 15 de diciembre cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, debiendo comparecer el Secretario del Despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos”.

“El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto…” (cursivas amn).

He aquí el meollo del problema, la causa de fondo de los conflictos sobre la política económica. Estas 19 palabras son la fuente original del patrimonialismo burocrático.

La Constitución crea el monopolio presidencialista de elaboración económica y constituye un monstruo, deforma al sistema democrático impidiendo que la política económica sea un factor de unidad nacional, de consensos republicanos y de un proyecto de desarrollo de largo plazo.

México  es un país apto para la democracia económica.

En el proceso de transformación democrática, de reforma del Estado es imprescindible modificar de fondo la esfera de la economía; de la política económica. Este es el momento preciso para una reforma económica.

Es impostergable una reforma constitucional alentada por el interés de México, por un presente de esperanza y un futuro promisorio. Existe una propuesta de reforma al artículo 74, útil para idear el sistema democrático de presupuestación así como para animar el debate previo a la Convención Nacional Hacendaria o de contribuyentes. La diputada María de la Luz Núñez Ramos en la LVII Legislatura formuló un proyecto de iniciativa ampliamente fundamentado que concluye con un nuevo texto del párrafo mencionado del artículo 74:

“El Instituto Federal de Política Económica, por conducto del Presidente de la República, hará llegar a la Cámara la iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, a más tardar el día último del mes de marzo la cual será votada en septiembre. La iniciativa será ampliamente divulgada y analizada con los ciudadanos y contribuyentes.

“El Instituto será autónomo, profesional, plural e integrado por mexicanos de prestigio y honorabilidad; será dirigido por un consejo uno de cuyos integrantes será su presidente. En el Instituto participarán los poderes de la unión y representantes de cada una de las 32 entidades federativas así como una representación de los Ayuntamientos y de las organizaciones sociales y productivas. Los consejeros permanentes durarán en su cargo siete años con opción de una reelección”.

Los mexicanos, de manera creciente reclaman nuevos espacios y un lugar como protagonistas de las decisiones de la política económica. Existe un movimiento en desarrollo por la política económica nacional de largo plazo, consensuada, incluyente.

La elaboración del Presupuesto de Egresos puede ser la llave maestra para la aplicación de una política económica nacional de consenso. Estamos en el momento preciso de construir el federalismo democrático.

Cajita de Olinalá

Condenable el ataque terrorista contra la sede de la ONU en Bagdad. Don Sergio Vieira de Mello, Representante Especial es uno de los 17 diplomáticos fallecidos. Comparto el repudio y expreso mis condolencias a los familiares de los muertos. La guerra unilateral de estadunidenses y británicos, la ocupación ilegal e injustificada de Irak es la causa de fondo que nadie y tampoco el gobierno mexicano debe soslayar.

Mi buen amigo y mejor historiador Enrique Semo me llamó agradecido por el texto publicado en El Sur y para aclararme que él personalmente escribió cada una de las líneas de La Búsqueda.  Quizá en septiembre acepte presentar el libro en Acapulco.

De Ramón Sosamontes Herreramoro. Estimado Arturo: Tus textos publicados el 11 y 12 de agosto, realmente me reafirman que, si me permites, debo seguir siendo tu amigo. Saludos cordiales.

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