Octavio Klimek Alcaraz

Promarnat 2013 – 2018

El pasado12 de diciembre del 2013 fue publicado el decreto del titular del Ejecutivo Federal por el que se aprueba el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 -2018 (Promarnat). Lo anterior en cumplimiento a los mandatos de la Ley de Planeación y del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018. El Promarnat puede ser consultado en la página electrónica http://web2.semarnat.-gob.mx/Documents/ Promarnat %202013-2018.pdf
La importancia del Promarnat radica en que es el documento marco que va a orientar a través de sus objetivos, estrategias, líneas de acción e indicadores el quehacer ambiental y de los recursos naturales del actual gobierno federal. Se asumen compromisos y metas en materia ambiental y de recursos naturales, que se esperan alcanzar en el presente sexenio.
El documento del Promarnat tiene 136 páginas, que contienen una estructura y orden lógico, fundamentados en un marco normativo; cuatro capítulos de diagnóstico, alineación a las metas nacionales, objetivos, estrategias y líneas de acción e indicadores; así como el correspondiente anexo metodológico, glosario y siglas y acrónimos.
Debe reconocerse que el diagnóstico, la fotografía ambiental del país, es real y por tanto preocupante. En su inicio, se señala en el apartado 1.2, titulado de manera contundente Una economía ambientalmente no sustentable, lo siguiente y cito:
“El crecimiento del país ha estado lejos de ser ambientalmente sustentable. Paralelamente al aumento del producto interno bruto (PIB) crecieron las emisiones de bióxido de carbono (CO2) –el principal gas responsable del efecto invernadero–, la generación de residuos de distintos tipos y la descarga de aguas residuales, a la vez que la cubierta de bosques y selvas se redujo.” (p. 21)
Posteriormente en los diversos apartados del diagnóstico, se va haciendo el recuento del deterioro ambiental: el aumento de emisiones de gases de efecto invernadero y la gran vulnerabilidad ante el cambio climático, la mala calidad del aire, los problemas de la disponibilidad del agua, escasez, sobreexplotación, contaminación, los problemas de la gestión inadecuada de los residuos sólidos urbanos, los problemas no resueltos de los sitios contaminados con residuos peligrosos a lo largo y ancho del país. Como todo va junto con pegado, los problemas antes señalados, más la pérdida y degradación de los ecosistemas se manifiesta que tienen en riesgo a ecosistemas y su biodiversidad. Aunque también se hace énfasis, en el liderazgo de México a nivel global, en temas como áreas naturales protegidas o el desarrollo de instrumentos económicos dirigidos a la conservación de la biodiversidad, que contrastan con los problemas de agotamiento de los recursos forestales (deforestación, aprovechamientos forestales inadecuados o clandestinos, incendios forestales).
Dentro del diagnóstico, en el apartado de la gobernanza ambiental se reconoce el crecimiento del presupuesto para el medio ambiente en los últimos años, aunque se realiza una sutil crítica a su gasto, al señalar que se ha dedicado principalmente a fortalecer la gestión del agua (Conagua) y el sector forestal (Conafor), dejando pendiente áreas sustantivas como la inspección y procuración de justicia ambiental (Profepa), el manejo y administración de las áreas naturales protegidas (Conanp) y la investigación aplicada (INECC e IMTA). Se reconoce que buena parte del territorio (60 por ciento), carece de ordenamientos ecológicos territoriales locales y regionales para compatibilizar las actividades productivas con la conservación de los ecosistemas, los que además requieren la elaboración de escenarios de cambio climático y estrategias de adaptación. También se reconoce como un área vulnerable de la gestión ambiental el cumplimiento de la normatividad ambiental. Salta un dato no menor, se indica, que entre 2006 y 2013 se recibieron 7 mil 630 millones de dólares (85 por ciento vía préstamo), que se utilizaron en cuestiones de bosques, agua, biodiversidad, cambio climático, sustancias peligrosas y transporte, entre otros. Sería deseable saber en qué se gastó tanto dinero y los resultados obtenidos.
El Promarnat en su capítulo II de alineación a las metas nacionales señala la correspondencia de México Prospero Objetivo 4.4. y las cuatro estrategias del objetivo de la Meta Nacional del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018 con seis objetivos del Promarnat.
Objetivo1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente.
Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero.
Objetivo 3. Fortalecer la gestión integrada y sustentable del agua, garantizando su acceso a la población y a los ecosistemas.
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida de capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo.
Objetivo 6. Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de política, información investigación, educación, capacitación, participación y derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental.
A partir de estos seis objetivos, el Promarnat en su capítulo III. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción genera las citadas estrategias, así como las líneas de acción. Debe hacerse referencia que los objetivos del Promarnat incorporan de manera transversal otros programas del gobierno federal con sus objetivos, estrategias y líneas de acción para darles seguimiento. Esto sería el caso de los Programas para Democratizar la Productividad 2013 – 2018 y el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres Proigualdad 2013 – 2018.
El capítulo 4 del Promarnat es sin duda alguna el más interesante para un servidor, ya que a cada uno de los seis objetivos se les adicionan indicadores con metas cuantificables. En total son 17 indicadores que van a ser interesante ir conociendo de manera periódica sus resultados, ya que con ellos será posible evaluar si sus metas fueron suficientes para atender el diagnóstico ambiental del país, tan severo, pero realista, realizado en el Promarnat.
Finalmente, no debe omitirse el Anexo Metodológico, que describe y presenta la información para la realización de los indicadores.