Octavio Klimek Alcaraz

Presupuestos ambientales

Desde 2009, en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, se logró abrir un anexo para medio ambiente en el decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Se trataba de que recursos presupuestales federales asignados al sector medio ambiente y recursos naturales, denominado Ramo 16, fueran distribuidos entre los gobiernos de las entidades federativas con el propósito de fortalecerlos en materia de inversión y gestión ambiental.
La idea que se tuvo en principio no es mala, recuerdo en esos años lo difícil que fue lograr tal asignación de recursos para el ambiente y sobre todo que fueran los estados los responsables de ejercerlos directamente, se estaba impulsando de manera real y en los hechos el federalismo ambiental. Los primeros dolores de cabeza fueron cómo distribuir los recursos de manera que se tuviera cierta equidad distributiva. Se propusieron diversas fórmulas, desde incluir criterios poblacionales y otros indicadores de carácter ambiental, entre otras variables. Al final, prevaleció el pragmatismo de la política. De cuántos votos tienes, cuánto vales. Así que en los primeros años se distribuyeron los recursos de manera fundamental entre los tres grandes grupos parlamentarios representados en la Cámara de Diputados (PRI, PAN y PRD). Para darse una idea de cuánto dinero se está hablando señalemos sus cifras autorizadas por la Cámara de Diputados en cada año presupuestal, como se muestra en el cuadro sinóptico incluido en este texto.

En suma con el ejercicio de este año se llega a los 8 mil 043 millones de pesos de presupuesto federalizado para medio ambiente a ejercer por los gobiernos estatales. Una cifra bastante grande, como para preguntarse sobre los resultados alcanzados con el ejercicio de esos recursos.
Pero primero expliquemos un poco sobre la ruta general del ejercicio de dichos recursos.
A través de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados se realiza una verdadera romería de cabildeo de los representantes estatales ambientales. Ellos registran los proyectos ambientales de interés de sus gobiernos estatales, a esto normalmente se agrega el registro de proyectos ambientales de los propios legisladores, que normalmente carecen de articulación con los proyectos de los gobiernos estatales. Es decir, compiten por el mismo presupuesto. Por ello se dispara la demanda de recursos, así que simplemente no alcanzan para dicha demanda.
De manera interna los integrantes de la Comisión negocian con las autoridades ambientales estatales sus prioridades y las contrastan con las prioridades de los grupos parlamentarios y los diputados. La dinámica es interesante, ya que hay diputados o grupos parlamentarios que tiene el compromiso de asignar recursos a gobiernos municipales y delegaciones en el caso del Distrito Federal. Así que los ajustes al gasto debido a la identificación de proyectos son constantes en los primeros meses del año presupuestal. Es decir, existe una enorme discrecionalidad en la asignación de recursos de tirios y troyanos. Al final, dado que se carece de un ejercicio real de priorización ambiental de país, entre proyectos con recursos que son indefendibles.
En el micrositio de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados con la siguiente dirección electrónica http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/view/full/276346 se puede encontrar el listado de proyectos autorizados en el año 2013 y en el año 2014. Lo que se va a encontrar uno es una enorme lista de proyectos de recursos asignados. Prevalecen en diversas entidades grandes proyectos municipales de inversión. Existen recursos autorizados de manera extraña, en donde la mayor parte de sus recursos se autorizan para la construcción de rellenos sanitarios o cambio de luminarias. En algunos casos los proponen ejercer los gobiernos estatales, en otros los gobiernos municipales, en una absoluta inequidad entre municipios.
Esto se agrava debido a que existe una ausencia de compromiso ambiental de los gobiernos municipales al recibir este tipo de recursos. Me atrevo a señalar que muchos de los rellenos sanitarios construidos tienen serios problemas de localización y operación, que no hay penalidades de ningún tipo cuando usan mal dichos rellenos, finalmente el gobierno municipal es de tres años y para ellos es un verdadero regalo y sin compromiso, que le financien su relleno dizque sanitario. De los proyectos de luminarias dudo que sea este el mejor mecanismo para impulsar procesos de eficiencia energética y mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero, se están invirtiendo demasiados recursos en este tipo de proyectos, por decir lo menos, además de que hacen más omisos a los gobiernos municipales en su responsabilidad ambiental.
En los hechos, algunos municipios reciben lo que otros podrían necesitar para darles un mejor uso en términos de la gestión ambiental. El único criterio es que pertenecen a un cierto grupo político y nada más. Con todo esto quiero señalar que está prevaleciendo una tendencia a aportar recursos a juicio de un servidor en demasía a la infraestructura municipal de manera asimétrica, sin que quede claro si éstas son las prioridades ambientales reales de los estados o de los municipios en su conjunto y mucho menos existe una visión de país para su ejercicio.
No se omite el señalar que dentro del proceso de autorización existen diversas unidades responsables en la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del gobierno federal, que revisan desde el punto de vista técnico y autorizan las ministraciones de los recursos a los proyectos de los gobiernos estatales. Creo que ya es necesario que dichas unidades responsables informen puntualmente sobre dicho gasto a la opinión pública; que presenten resultados, lo bueno y lo malo, no con un afán punitivo sino para fortalecer el ejercicio de los proyectos ambientales estatales. Me permito proponer la conveniencia de que tanto la comisión de medio ambiente de la Comisión Nacional de Gobernadores, que entiendo preside el gobernador de Guerrero, y la Asociación Nacional de Autoridades Ambientales Estatales, hagan lo propio.
P.D. Mi más sentida condolencia a la familia de Pioquinto Damián Huato por el cobarde ataque a él y su familia, en donde perdió la vida su nuera. En estos difíciles momentos toda nuestra solidaridad. Las agencias de seguridad pública deben combatir toda esta impunidad y no andar más ocupados en desarmar a la ciudanía cansada de ser abusada por los canallas.