Marcos Matías Alonso

El PEF 2014: mitos y realidades

Organizado por el Instituto de Estudios Parlamenta-rios Eduardo Neri, el 12 de febrero pasado se celebró en Chilpancingo el foro Guerrero: el impacto de su presupuesto federal en el 2014. Uno de los principales ponentes fue Raúl Mejía, Director General del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados, quien presentó una síntesis del presupuesto federal para Guerrero. Los siguientes son los datos relevantes:
La Cámara de Diputados decretó un monto global del Presupuesto de Egresos de la Federación del 2014 (PEF/14) por la cantidad de 4 billones 467.2 miles de millones de pesos. En el PEF/14 para el estado de Guerrero, los legisladores aprobaron un total de 41 mil 38 millones de pesos. Este es el dato duro y preciso que no hay que perder de vista. A la fecha, tanto la parte federal como la estatal, deben reportar avances físicos y financieros del primer trimestre del año en curso.
De acuerdo con la información expuesta por Raúl Mejía, se indicó que “adicionalmente a las transferencias federales para el Estado, se aprobaron recursos para programas y proyectos de inversión que ejercerá el gobierno federal en la entidad a través de las delegaciones de las dependencias por 14 mil 507 millones de pesos”. En su exposición, el director del CEFP precisó: “De los 14 mil 507 millones de pesos que se ejercerán en Guerrero, la mitad corresponde al Fondo Guerrero del Fonden”. A partir de los datos anteriores, precisamos que en el Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden), Guerrero dispone en este año de 7 mil millones de pesos para afrontar la emergencia por la tormenta tropical Manuel.
En el PEF/14 para Guerrero, hay otras partidas considerables que corresponden a infraestructura y carreteras por 2 mil 55 millones de pesos, el Proyecto Estratégico de  Seguridad Alimentaria (PESA) por 602 millones de pesos y el eterno proyecto  hidroeléctrico de La Parota por 410 millones de pesos. El PEF/14 para Guerrero, dispone de otros montos de trascendencia limitada.
Este es el programa financiero decretado por la Cámara de Diputados, publicado en el Diario Oficial de la Federación. Más allá de suposiciones, estos son los datos que fueron presentados por el titular del CEFP. Dicho sea de paso, este Centro de Estudios es la instancia especializada en materia de finanzas públicas de la Cámara de Diputados federal. Su análisis se sustenta en datos duros y precisos. Más allá de este escenario financiero, sólo el titular del Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y de acuerdo con sus prioridades políticas, puede hacer ampliaciones presupuestales sin la anuencia del Poder Legislativo.
Un primer dato alarmante del PEF/14 para Guerrero es que no hay un solo peso destinado específicamente para la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH). Al igual que el año pasado, este programa emblemático de la Presidencia de la República volverá a estirar la cobija de los programas de gobierno existentes y alineará los recursos presupuestales de las dependencias federales para atender las necesidades de la Cruzada o para el Plan Nuevo Guerrero (PNG). En el monto global del presupuesto nacional, no hay presupuesto destinado para la CNCH. Combatir el hambre sin presupuesto es como ir a la guerra sin fusil.
Un segundo dato alarmante en el PEF/14 para nuestra entidad es la ausencia de recursos financieros para los programas y proyectos del PNG. Como se recordará, el 7 de noviembre, día del anuncio del PNG, Enrique Peña Nieto (EPN) proclamó: “He decidido respaldar a Guerrero…, ampliando los recursos del Fonden, con siete mil millones de pesos, pero que además esto posibilitará que el gobierno de la República, a través de la Secretaría de Hacienda, pueda a través de mecanismos financieros, ampliar el monto de inversión que para el 2014 será de 30 mil millones de pesos”. Es importante que a los guerrerenses nos informen las bondades del “mecanismo financiero” de la SHCP para hacer crecer el presupuesto federal de 7 a 30 mil millones de pesos. Los legisladores federales deberían estar enterados de qué partidas la SHCP hará la transferencia  para el financiamiento del PNG.
Reitero que en el PEF/14, el PNG no dispone de partidas presupuestales. La inversión comprometida proviene de partidas especiales diseñadas por la SHCP para las prioridades de la Presidencia de la República. Guerrero es una estrella emblemática para los objetivos del año electoral de 2015. El gran objetivo de EPN no es la reconstrucción por los desastres ocasionados por las lluvias; el fin supremo es la reconquista por el PRI de la gubernatura del estado. Quien no lo entienda así, peca de excesiva ingenuidad.
En la segunda semana de marzo, diversos legisladores del PRD exigieron reunirse con el titular de la SHCP para aclarar el destino de los recursos que  etiquetaron en el PEF para el Fonden. Después de diversas gestiones, los diputados fueron recibidos por el delegado de la SCT en Guerrero y les explicó que de los 7 mil millones de pesos, en el primer trimestre se ejercieron 2 mil millones de pesos y les precisó que el dinero lo ejerce totalmente la federación. De la obra pública realizada, poco o casi nada se informó.
El 25 de marzo se celebró en Acapulco la tercera sesión del Consejo Estatal para la Restauración de Guerrero, que fue encabezada por Luis Videgaray, titular de la SHCP, quien informó que, a través del PNG se destinarán 67 mil 835 millones de pesos. Para el 2014, la SHCP autorizó 37 mil 425 millones de pesos y del  2015 al 2018 se canalizarán 30 mil millones restantes.
Resulta preocupante que al gobierno del estado lo excluyeron en la toma de decisiones de la administración y el control financiero. Los grandes millones de pesos se manejarán en un fideicomiso de Banobras, administrado por el gobierno federal. El dinero no ingresará a la Secretaría de Finanzas y la “coordinación” con el gobierno local sólo será de carácter testimonial. Las grandes obras serán decididas por el gobierno federal.
Además de ser espectacular la inversión financiera comprometida para este año en Guerrero, el titular de la SCT Gerardo Ruiz Esparza, anunció que el próximo 15 de mayo estarán concluidas todas las obras de reparación de las carreteras y puentes federales. No soy experto en temas de obra civil, pero será inalcanzable la meta de terminar en 45 días la infraestructura carretera que destruyó la tormenta tropical. El 15 de mayo veremos si el titular de la SCT cumple con su palabra o sólo fue una falsa promesa.
A propósito de las falsas promesas del gobierno federal, el 26 de noviembre pasado, en Tlapa, escuché asombrado el discurso de EPN, quien prometió lo siguiente: “Debo agregar que la carretera que viene de Chilpancingo a Tlapa, que es la vía más importante de comunicación… de esta región de la Montaña, esta carretera, me comprometo, y aquí está el secretario de Comunicaciones y Transportes, y a él le instruyo para que me permita honrar la palabra que aquí voy a empeñar, para que en un máximo de seis meses tengamos una nueva carretera ampliada y modernizada, lo cual a partir de esta acción y otras más que estaremos llevando a cabo en el estado de Guerrero, estaré nuevamente en la oportunidad de regresar… nuevamente a esta región de la Montaña de Guerrero”.
¿Alguien le habrá informado a EPN que de Chilpancingo a Tlapa hay 180 kilómetros con una geografía agreste? Prácticamente imposible que este compromiso presidencial se cumpla. Han pasado cuatro meses y ni un arañazo han hecho a esta carretera. Dudo que EPN honre su palabra en el tiempo comprometido.
Pronto seremos testigos de la derrama de dinero y la gran maquinaria que impulsará el gobierno federal, no para hacer buenas obras de infraestructura civil, sino para garantizar el triunfo del PRI en Guerrero. Al tiempo veremos si se confirma mi hipótesis o es sólo una fantasía trasnochada.

* Investigador titular del CIESAS.