Netzahualcóyotl Bustamante Santín

Perspectivas de la economía mexicana

El lunes 9 de abril, la Secretaría de Hacienda remitió a la Cámara de Diputados las previsiones económicas y presupuestales para 2013, en cumplimiento a lo que dispone la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH).
Los diputados aprobaron en noviembre pasado que el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) en 2012 fuera de 3.7 billones de pesos.
Hacienda señala que el gasto para 2013 se incrementará en 123 mil millones de pesos (mdp) respecto a lo autorizado para el presente ejercicio. En los criterios económicos sugiere al próximo gobierno no recurrir al déficit fiscal con objeto de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo.
Debe recordarse que el gobierno que resulte electo el 1 de julio, enviará al Congreso el PEF 2013, que será el primero que proponga y ejerza la nueva administración.
La recomendación hecha por Hacienda para mantener el equilibrio presupuestal en ceros no necesariamente deberá ser atendida por la administración que tome posesión el 1 de diciembre. Debe recordarse que en el sexenio calderonista se solicitó al Congreso autorización para tener déficit fiscal cada año.
La Constitución señala que al inicio de un nuevo gobierno, el titular del Ejecutivo deberá someter a consideración del Congreso el paquete económico a más tardar el 15 de diciembre, pero el mandatario saliente deberá trabajar sobre un anteproyecto que recoja las propuestas del presidente electo.
Denominado Documento relativo al cumplimiento de disposiciones contenidas en el artículo 42 de la LFPRH, la Secretaría de Hacienda señala un incremento en el monto de ingresos en 123 mil millones de pesos, pero también señala que habrá un mayor gasto neto total por 53 mil 615 millones.
El aumento de los ingresos propios se finca en una expansión y mejora de la economía nacional, especialmente atribuible a una mejor expectativa en los precios internacionales del petróleo, que permiten anticipar que los ingresos públicos durante 2013 serán mayores.
La dependencia federal estima que los 123 mil mdp de pesos adicionales tienen su origen en los ingresos no petroleros (60 mil mdp), ingresos petroleros (35 mil mdp) y otros ingresos (27 mil mdp).
En lo referente a los criterios macroeconómicos, se prevé que en 2013 el presupuesto total ascenderá a 3.8 billones de pesos, que la economía crecerá en 3.8 por ciento y la inflación se situará en 3 por ciento, el tipo de cambio tendrá una paridad promedio de 12.8 pesos por cada dólar y el precio de barril de petróleo será de 87.2 dólares por barril (84.9 dólares en 2012).
Al turnar la Ley de Ingresos al Congreso en septiembre último, la Secretaría de Hacienda calculó que al cierre de 2012, la economía podría crecer en 3.5 por ciento (aunque el Congreso rebajó la estimación al 3.3 por ciento) y que la inflación se ubicará en alrededor de 3 por ciento, nivel consistente con la meta establecida por el Banco de México.
Lo del equilibrio fiscal tiene lógica con el techo de endeudamiento aprobado por los diputados. En 2011 el Congreso autorizó un déficit presupuestario de 0.5 puntos porcentuales del PIB, en 2012 se autorizó un déficit de 0.4 por ciento del PIB (mayor al 0.2 por ciento propuesto por el gobierno federal) y para 2013 se estaría regresando al equilibrio presupuestario.
Pero Hacienda no sólo se limita a describir el posible escenario para 2013, de paso también aprovecha para hacer otro tipo de recomendaciones al nuevo gobierno.
Propone que el PEF debe asignarse a un total de 123 programas que corresponden a 17 ramos del gasto federal. Sugiere asimismo un aumento al presupuesto del Seguro Popular, programa emblemático del actual gobierno, al pasar de los 67 mil millones de pesos en 2012, a los 73 mil millones en el siguiente año, para alcanzar una cobertura de 54 millones de personas beneficiadas con ese programa.
Igualmente, se sugiere un incremento en el presupuesto para el Mantenimiento de Carreteras de 4 mil millones más con respecto al presente ejercicio; mientras que para otro programa estrella del gobierno federal, Oportunidades, se plantea un incremento de mil 200 millones para que se considere un presupuesto anual de 36 mil 164 mdp.
El documento expone que el otorgamiento de subsidios en materia de seguridad pública a entidades federativas, municipios y el Distrito Federal tendrá recursos por más de 3.5 por ciento para alcanzar los 4 mil 609 mdp.
De acuerdo con las estimaciones de la dependencia federal, se espera que el consumo y la inversión registren incrementos anuales de de 3.8 y 5.9 por ciento, respectivamente.
En suma, el partido político que gane la Presidencia dentro de dos meses, se encontrará con “una economía en expansión, crecimiento del empleo, mayor estabilidad en los mercados financieros y repunte en la confianza”, según el optimista escenario planteado por la Secretaría de Hacienda.
Pero como en la economía todo es imprevisible, asume que existen riesgos para alcanzar las metas propuestas, entre ellos el deterioro de las perspectivas de crecimiento de la economía estadunidense, la situación fiscal y financiera de los países de la periferia de la zona del Euro y, en general, la fragilidad de las finanzas públicas en Europa, así como el incremento en los precios del petróleo asociado a eventos geopolíticos en el Medio Oriente.
Por el desastre financiero que arrasa las ya vulnerables economías europeas, y que provoca también el derrumbe de sus gobiernos sin importar su signo ideológico, algunos economistas llaman “pigs” (cerdo y acrónimo en inglés, de las iniciales de algunas naciones) a la situación de economías como Portugal, Italia, Grecia, España.
Los escenarios de la economía nacional tendrán que ser reiterados o corregidos cuando se presente al Congreso la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el 15 de diciembre próximo, dos semanas después de que asuma la Presidencia un nuevo gobierno.