Marcial Rodríguez Saldaña

El municipio y las relaciones intergubernamentales*

 (Segunda y última parte)  

 Para el fomento al desarrollo económico del municipio, la Ley de Fomento Económico del Estado, previene la existencia de un Consejo Municipal de Desarrollo Económico, integrado por autoridades municipales, estatales y federales el cual fue instalado por primera vez en el primer semestre de este año. A la fecha se han otorgado estímulos fiscales a empresas inmobiliarias que tienen una inversión de más de quinientos millones de dólares, que han generado más de tres mil empleos directos y más de cinco mil empleos indirectos.

En el aspecto educativo, se presentan diferentes problemas como la demanda constante al gobierno municipal, de mobiliario, equipo de computo, terrenos para la construcción de escuelas, reparación de instalaciones, equipamiento de bibliotecas y hasta el pago de maestros.

Como se sabe, después del convenio de descentralización de la educación básica durante el periodo del ex presidente Carlos Salinas, los recursos humanos financieros y la infraestructura, fueron transferidos a los estados; sin embargo, los padres de familia, maestros y alumnos no les interesa quien tenga las atribuciones en materia educativa, sino que sus demandas sean atendidas. El gobierno municipal, destina partidas presupuestales para atender algunas demandas del sector educativo, pero resulta insuficiente, de tal manera que hay una urgente necesidad de coordinación entre gobierno municipal y estatal para atender a este sector.

La misma situación anterior, se presenta en el sector salud, pues hay una cuantiosa demanda ciudadana de apoyo de medicinas, atención a epidemias, cirugías, construcción de centros de salud, etc.;  para su mejor atención se busca actualmente una estrecha coordinación con la Secretaría de Salubridad estatal y colaboración del municipio con instituciones federales, consistente en la donación de terrenos para la construcción de un clínica del IMSS

El municipio de Acapulco, otorga diversos apoyos directos a algunas dependencias federales, como el pago de servicios a las instalaciones del museo del fuerte de San Diego que depende del instituto Nacional de Antropología e Historia y pago de renta a oficinas del Instituto Nacional de Educación de Adultos.

Existen áreas que generan conflictos intergubernamentales, entre ellos podemos señalar el Programa Pensión Social (Peso) que ejecuta por primera vez el gobierno del Estado en su cuarto año de ejercicio, en los cinco municipios de mayor población, el cual fue aprobado mediante una partida presupuestal de ciento veinte millones de pesos, para entregar en efectivo un apoyo mensual de cuatrocientos pesos.

El Congreso del Estado, al aprobar dicho programa, estableció que debería haber una coordinación con los municipios para ejecutar el programa, sin embargo esto no ocurrió, a pesar de que los ayuntamientos tienen que entregar las constancias de pobreza, de radicación, de registro civil etc. En el caso de Acapulco, se llegó a elaborar una propuesta de convenio de coordinación que no fue signado por el gobierno estatal, lo cual dio lugar a una controversia constitucional que está en proceso, en donde se reclama la participación del municipio en coordinación con el gobierno estatal, a efecto de dar cumplimiento al decreto de la legislatura local.

Otro conflicto se presenta por la implementación de un proyecto denominado La parota, que consiste en la construcción por parte de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) de una hidroeléctrica, con una inversión de aproximadamente mil millones de dólares. Las consecuencias sociales de la aplicación de este proyecto, implican el traslado de muchas poblaciones (incluidos los panteones) con la oferta de compra de tierras, servicios y pago de tierras.

Funcionarios de la CFE sin tomar en cuenta a las autoridades estatales y municipales, comenzaron a realizar el estudio del proyecto, a establecer negociaciones directas con los pobladores; al surgir algunas protestas, el Congreso local y el ayuntamiento de Acapulco, nombraron comisiones especiales para analizar este asunto, y hasta entonces se empezaron a establecer reuniones de trabajo entre directivos de la CFE, el gobernador y el presidente municipal. El primer saldo, fue la remoción del responsable del proyecto.

En este gran mosaico de relaciones, por la cantidad de municipios en México, y reconociendo la dificultad para un estudio empírico completo podemos adelantar un tipología de relaciones intergubernamentales:

1.–Sistema tradicional, en donde se mantienen los viejos esquemas de relación considerando al municipio cono un ente administrativo, supeditado a los poderes estatales, en particular de los gobernadores y de la federación;

2.–Sistema de confrontación, en donde hay una relación de permanente conflicto entre un municipio y alguno de los poderes públicos del estado o de la federación, aquí se presenta el mayor número de controversias constitucionales entre municipios y órganos del estado y la federales, por el respeto a las competencias municipales;

3.–Sistema de transición, en donde hay un progresivo respeto a las facultades municipales, en grados diversos, en algunos muy avanzados y en otros en ciernes; y

4.–Sistema de relaciones intergubernamentales consolidado, en donde existen avances significativos en el respeto a las facultades municipales por parte de los estados y la federación, además de una predisposición para acciones conjuntas a través de acuerdos y convenios de coordinación.

El municipalismo en México retoma un nuevo impulso, con la estrategia que han emprendido las tres agrupaciones de autoridades locales, AALMAC, AMMAC y FENAMM, quienes se han agrupado en la Conferencia Nacional de Municipios de México (Conam) cuyos resultados más recientes son la instalación en la Secretaría de Gobernación de una mesa para la reforma del Estado en materia municipal, de donde se espera un proyecto de reforma al artículo 115 de la Constitución Federal, el desahogo de una agenda que incluye la Convención Nacional Hacendaria, la revisión de las competencias de los municipios, la colaboración entre la federación y municipios, el periodo del gobierno municipal, la hacienda municipal, gasto, deuda y cuentas públicas municipales.

El inicio de un diálogo directo con secretarios de Estado, con representantes del Congreso de la Unión y dirigentes de los partidos políticos nacionales, así como la presencia de tres representantes de las agrupaciones de municipios en la Conferencia de Gobernadores, abre el camino para la redefinición de las relaciones intergubernamentales entre los municipios y los órganos de poder público de los estados y la federación.

* Ponencia presentada en la mesa redonda Distribución de Responsabilidades y Facultades en las Democracias Federales, celebrada en el Instituto del Federalismo y Desarrollo Municipal, de la ciudad de México, el 14 de agosto del año 2003.