Marcial Rodríguez Saldaña

La alternancia política y la reforma democrática en Guerrero

Agradezco a la Comisión del Partido de la Revolución Democrática en Guerrero que organiza el Foro de Consulta “El Gobierno que Guerrero Necesita”, la oportunidad de participar en este evento, como parte de los trabajos preparatorios para la elaboración de su plataforma electoral y la propuesta de un programa de gobierno.

El régimen político en Guerrero se ha construido sobre la base de la ilegitimidad, pues los gobiernos estatales no han emergido de la voluntad popular, sino de procesos de dudosa legitimidad en donde no han existido las garantías suficientes para la competencia por el poder político para la oposición, y en cambio un marcado favoritismo y ventajas para el partido en el poder, que ha utilizado las estructuras gubernamentales y empleado prácticas nocivas para obtener votos mediante dádivas y lo más grave en zonas rurales inventando o modificando la verdadera decisión de los electores, con el fin de mantenerse en el poder.

Ha sido en los municipios, en donde por la propia naturaleza local y por la cercanía de los ciudadanos con los procesos electorales para elegir ayuntamientos, en donde se ha avanzado en la democratización del estado, pues los electores han sabido salvaguardar y defender la libertad y sentido de su voto, para lograr la alternancia en los gobiernos municipales.

Guerrero es de las entidades en el país en donde no se ha presentado la alternancia en el gobierno estatal, lo cual representa un retraso en el proceso democrático nacional, por ello, la alternancia en la gubernatura del estado se presenta como una condición indispensable para terminar con un régimen fundado en el autoritarismo y dar paso a un nuevo régimen democrático.

La alternancia política en Guerrero debe traer consustancialmente una nueva forma en la vida política del estado, la acción de un nuevo gobierno debe orientarse a la democratización de todas las instituciones públicas, la vida democrática de la sociedad debe ser la esencia y la columna vertebral del nuevo régimen promotor de la cultura democrática.

Para lograr este propósito, se recomienda como programa estratégico un proceso de reforma democrática del Estado en Guerrero, mediante la revisión integral de la Constitución Política del estado y de todo el sistema jurídico estatal y municipal, con las propuestas siguientes:

1.- Incluir un capítulo de derechos humanos y ampliar las garantías constitucionales, entre otros derechos ambientales, culturales y de los migrantes.

2.- Renovar periódicamente al titular de la Comisión de Defensa de los Derechos Humanos en el Estado, pues en un régimen republicano no pueden existir instituciones de Estado vitalicias.

3.- Incorporar el principio de participación ciudadana en las decisiones fundamentales del Estado, además del referéndum, el plebiscito y la iniciativa popular.

4.- Incorporar los derechos políticos de los indígenas, para que tengan representantes en el Congreso del Estado y en los Ayuntamientos.

5.- Reconocer el derecho de voto a los residentes en el extranjero para elegir al gobernador del estado.

6.- Transformar el Consejo Estatal Electoral en un Instituto Electoral del Estado.

7.- Otorgar mayores facultades al nuevo Instituto Estatal Electoral para la fiscalización a los partidos políticos.

8.- Establecer un sistema de representación proporcional en el Congreso del Estado y en los Ayuntamientos según el porcentaje de votos obtenido.

9.- Incorporar la reelección de los diputados locales electos en distritos uninominales, con un límite de hasta tres periodos, sujeto a la reforma constitucional federal.

10.- Ampliar el periodo de los Ayuntamientos a cuatro años.

11.- Permitir la reelección de los integrantes de los Ayuntamientos hasta por dos periodos –sujeto a reforma constitucional federal.

12.- Elegir a los alcaldes en planilla con síndicos, por separado de los regidores.

13.- Elegir a los regidores en distritos electorales municipales y establecer un porcentaje mínimo de representación proporcional por lista.

14.- Revisar el número de regidores en los municipios de mayor población.

15.- Incluir las candidaturas independientes para la elección de todos los cargos de representación popular.

16.- Reducir los periodos de campañas electorales y regular las precampañas electorales.

17.- Prohibir a todas las autoridades hacer proselitismo a favor o en contra de partidos y candidatos a través de sus programas de gobierno.

18.- Prohibir campañas de propaganda de programas de gobierno durante los periodos electorales.

19. Que la fiscalía para delitos electorales sea un órgano autónomo, designado por el Congreso del Estado mediante convocatoria pública sin la intervención del gobernador del estado.

20.- Prohibir la compra de publicidad a los partidos políticos y sólo asignarles los tiempos en forma equitativa a través del Instituto Electoral del Estado.

21.- Reconocer a las organizaciones ciudadanas no gubernamentales.

22.- Incluir al gobernador del estado como sujeto de juicio político.

23.- Proponer una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos, con procedimientos más expeditos.

24.- Promover la total autonomía de los poderes públicos del estado.

25.-Derogar las facultades del gobernador del estado de ingerencia en los otros poderes.

26.-Establecer la obligación al gobernador del estado de rendir públicamente al Congreso del Estado su Informe de Gobierno y escuchar el posicionamiento de las fracciones parlamentarias.

27.- Determinar la sustitución del gobernador del estado en sus faltas temporales.

28.- Otorgar al Congreso del Estado y a sus Comisiones mayores facultades de supervisión e investigación de la administración pública estatal.

29.- Modificar las reglas y calendario para la presentación, discusión y aprobación del presupuesto.

30.- Establecer el Servicio Civil de Carrera en la administración pública estatal y municipal y en todos los órganos del Estado.

31.- Conferir al Congreso del Estado la aprobación del Plan Estatal de Desarrollo.

32.- Establecer un mecanismo constitucional que permita extender al año siguiente la vigencia del presupuesto del año anterior en caso de que este no sea aprobado dentro del periodo que marque la Constitución local.

33.- Designación de los Magistrados de todos los tribunales estatales por el Congreso del Estado, con base en méritos profesionales, mediante convocatoria pública.

34.-Establecer mayores facultades a los municipios en materia tributaria.

35.- Delimitar las competencias y responsabilidades entre el estado y los municipios, en particular en materia educativa y de salud.

36.- Establecer un sistema obligatorio de coordinación de todos los programas estatales con los municipios.

37.- Eliminar todas las facultades actuales de ingerencia del gobernador del estado en la vida interior de los Ayuntamientos.

38.- Reconocer el derecho de iniciativa legislativa a los órganos autónomos del Estado en los ámbitos de su competencia.

39.- Promover Consejos de participación ciudadana en los principales ámbitos de la administración pública estatal.

40.- Reformar la Ley del Notariado del Estado, para que todas las patentes sean otorgadas por méritos profesionales mediante concurso abierto.

Estas son sólo algunas propuestas de reformas a las instituciones políticas del Estado en Guerrero, las cuales considero indispensables para que sean promovidas por un nuevo gobierno de alternancia, que impulse la democratización de la vida pública en nuestra entidad.

Todas estas propuestas deberán ser acompañadas de una revisión de todo el marco normativo del Estado, con el objetivo de tener una legislación con un profundo espíritu democrático, que asegure la rendición de cuentas públicas, el combate a la impunidad, mecanismos de vigilancia y control a los órganos de poder, la eficiencia, responsabilidad y profesionalismo de las instituciones públicas estatales tendientes a proteger los derechos fundamentales de la población y a proporcionar las condiciones sociales, económicas, políticas y culturales para su desarrollo y bienestar.

 * Ponencia presentada en el foro de consulta El gobierno que Guerrero necesita organizado por el PRD-Guerrero, el 22 de junio de 2004, en la ciudad y puerto de Acapulco.