Netzahualcóyotl Bustamante Santín

Medición de la pobreza en municipios

Creado hace cinco años, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval), es el órgano responsable de medir la pobreza en el país a partir de los datos que publica el Inegi mediante la llamada Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (Enigh). Hace unos meses, el 29 de julio Coneval publicó las cifras de pobreza por ingresos sobre las 32 entidades y el país en su conjunto. Según el informe, entre 2008 y 2010 el porcentaje de personas en pobreza extrema pasó de 10.6 por ciento a 10.4 por ciento a nivel nacional; a pesar de que el número de personas en pobreza extrema aumentó en 38 mil en ese período, el número de pobres extremos resultó ser igual a 11.7 millones en ambos años. Además de la medición de pobreza por ingresos, el organismo autónomo también mide la pobreza desde un enfoque multidimensional (económico y social) puesto que además de los ingresos, mide las carencias de calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, seguridad social, acceso a la alimentación y grado de cohesión social. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS) obliga al Coneval a medir la pobreza nacional y estatal cada dos años. En 2009 por primera vez se hizo la medición de pobreza multidimensional del país y la información se divulgó el 18 de julio de ese año. El pasado 29 de julio se emitieron los datos correspondientes al 2011. De acuerdo con la LGDS, ese organismo debe medir la pobreza a nivel municipal cada cinco años y para ello debe utilizar la información que genera el propio Inegi para hacer el análisis de pobreza multidimensional. El pasado 2 de diciembre, el Coneval publicó por vez primera las estimaciones de pobreza 2010 para los 2 mil 456 municipios de México. La metodología empleada en el país para medir la pobreza incorpora dos umbrales de ingreso: la línea de bienestar que se refiere a la suma de la canasta alimentaria y no alimentaria, y la línea de bienestar mínimo que equivale al costo de la canasta alimentaria. En agosto de 2010, el valor de la línea de bienestar fue de 2 mil 114 pesos mensuales por persona en las áreas urbanas y de mil 329 mensuales por persona en la áreas rurales; los valores de la línea de bienestar mínimo fueron 978 pesos mensuales por persona en las áreas urbanas y 684 pesos en las rurales. Cochoapa el Grande es el décimo municipio del país con el mayor porcentaje de población con ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo, esto es, que no les alcanza para la canasta alimentaria. Coneval agrupa a los municipios en aquellos que tienen pobreza y pobreza extrema. De cuerdo a la metodología para la medición de la pobreza, la población que vive en esta circunstancia es aquella que tiene al menos una carencia social y un ingreso menor a la línea de bienestar. En este rubro se encuentran un número importante de municipios de Guerrero. En el caso de la población en pobreza extrema -aquella que tiene tres o más carencias sociales-, Cochoapa el Grande (82.6 por ciento) y Metlatónoc (77 por ciento) ocupan el primero y el décimo lugar respectivamente entre la decena de municipios con mayor porcentaje de población en pobreza extrema del país. De acuerdo con datos del Inegi, en esos diez municipios, 70 por ciento o más de su población es hablante de lengua indígena, es decir son municipios indígenas. Pareciera entonces que la pobreza tiene rostro indígena sin embargo, esa es una conclusión absoluta, pues entre los diez municipios con el mayor número de personas en pobreza extrema, Acapulco se encuentra en el tercer lugar con 107 mil habitantes en esa condición, lo que tira el socorrido mito de que es la Montaña, la región donde mayormente se concentra la pobreza en Guerrero. Pero también el puerto es el noveno municipio del país que tiene el mayor número de personas en situación de pobreza: de sus 785 mil habitantes 594 al año 2010, 405 mil 499 es el número de población pobre en esa ciudad. Circunstancia que puede explicar en alguna medida el ambiente de violencia que ahí se vive. Si se suma la población pobre y en extremo pobre de Acapulco (512 mil), dos terceras partes de sus habitantes sufre algún grado de carencia social. De los 15 mil 41 habitantes de Cochoapa el Grande, 12 mil 425 son pobres extremos, mientras que de los 15 mil 255 vecinos de Metlatónoc, 11 mil 747 viven en extrema pobreza. Entre los territorios con menor porcentaje de población en pobreza extrema se encuentran, como ya es costumbre, las delegaciones Benito Juárez, Miguel Hidalgo, Azcapotzalco y Coyoacán en el Distrito Federal y otros municipios de Nuevo León. En el informe del Coneval se señala que de los 2 mil 456 municipios, el 93.4 por ciento (2 294), tienen más de 50 por ciento de su población sin acceso a la seguridad social. En cuanto a los servicios de salud del total de municipios del país, el 17 por ciento (420), tienen más de 50 por ciento de su población sin? acceso a esos servicios, mientras que el 4 por ciento del total de los municipios presentan el 50 por ciento o más de su población con carencia de alimentación. En suma, los datos arrojados por la medición de pobreza 2010 para cada municipio del país, reitera los datos ya conocidos sobre marginación en entidades como Veracruz, Oaxaca o Chiapas. En el caso de Guerrero arroja un elemento adicional: que la pobreza se concentra en municipios de población indígena como Cochoapa y Metlatónoc (no todos los 16 municipios de la región Montaña tienen un perfil eminentemente indígena) y que Acapulco presenta una altísima proporción de población en estado de marginación y pobreza extrema, mayor inclusive que concentraciones urbanas como Ecatepec que tiene el mismo número de habitantes en pobreza extrema (107 mil) pero con una población dos veces mayor a la del puerto.