Octavio Klimek Alcaraz

Acuerdo nacional de sustentabilidad para el desarrollo

 

La Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) tiene como una de sus fundamentos ser el espacio institucional permanente para lograr un mayor equilibrio y mejor distribución de las potestades que corresponden a los órdenes de gobierno federal y estatal.

Por ello es necesario comentar sobre la importancia del llamado Acuerdo nacional de sustentabilidad para el desarrollo, que los gobernadores del país se han comprometido a impulsar.

El citado acuerdo originalmente fue presentado y aprobado primeramente en la reunión ejecutiva de la Comisión de Medio Ambiente de la Conago, el pasado 3 de mayo de 2012 en la ciudad de México, para posteriormente ser presentado y sancionado por los gobernadores en la XLIII Reunión Ordinaria de la Conago, celebrada el pasado 13 de julio del presente año en la ciudad de Querétaro (http://www.conago.org.mx/reuniones/2012-07-13.aspx).

El documento del acuerdo fue presentado por el jefe de Gobierno del Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubón, en su calidad de Coordinador General de la Conago. Se fundamenta en el Programa de Trabajo 2012-2014 de dicha comisión, en donde se “establece el presente Acuerdo Nacional de Sustentabilidad para el Desarrollo, como un acuerdo general entre los estados y el Distrito Federal que sirva como un instrumento de orientación y referencia para la planeación, diseño de políticas, acciones y creación y fortalecimiento de una agenda uniforme para atender el desarrollo sustentable desde una lógica de territorialidad local y regional que permita la construcción de una política nacional en materia ambiental de manera plural con el pleno fortalecimiento del federalismo. Posteriormente se invitará al Poder Ejecutivo Federal para su incorporación al mismo.”

Se trata de impulsar una visión conjunta de la sustentabilidad ambiental del desarrollo del país por parte de los gobiernos estatales congregados en la Conago. Asimismo, este acuerdo se estructura de manera que se clarifican expresamente tanto los compromisos que los gobiernos de las entidades federativas están dispuestas a asumir, como los aspectos específicos que los mismos demandan con respecto a los poderes de la unión, a efecto que las políticas ambientales de todos los órdenes de gobierno se conviertan en componente fundamental para el tránsito hacia la sustentabilidad del desarrollo nacional.

El Acuerdo se compone de 37 artículos, divididos en 22 apartados, que son:

1. Del Objeto.

2. Integración de la Sustentabilidad Ambiental (4 artículos).

3. De la Creación y Homologación de Leyes Ambientales.

4. De los Sistemas de Administración Ambiental.

5. De los Sistemas de Información Ambiental y de Recursos Naturales (3 artículos).

6. Fortalecimiento del Federalismo y Descentralización de la Gestión Ambiental (3 artículos).

7. De los Fondos Verdes o Ambientales (2 artículos).

8. Del Ordenamiento del Territorio.

9. De las Comisiones Ambientales Metropolitanas.

10. Del Desarrollo Urbano Sustentable (2 artículos).

11. De la Gestión Integral en Zonas Costeras (2 artículos).

12. De la Conservación y Aprovechamiento de los Ecosistemas y su Biodiversidad.

13. Del Manejo Forestal Sustentable.

14. De la Gestión Integral y Sustentable del Agua.

15. De la Prevención y Control de la Contaminación (4 artículos).

16. Del Cambio Climático.

17. De la Educación y Cultura Ambiental para la Sustentabilidad.

18. Del Derecho a la Información Ambiental y la Participación Social (2 artículos).

19. De la Justicia Ambiental.

20. Del Desarrollo Tecnológico y Científico en Materia Ambiental con Compromiso Social.

21. Seguimiento y Evaluación.

22. Vigencia.

El Objeto del acuerdo señala que:

Primero.- Las entidades federativas acuerdan que este instrumento tiene por objeto establecer las bases de colaboración para el diseño, planeación, programación e implementación de acciones, su seguimiento y evaluación en materia ambiental y de desarrollo sustentable con una visión integradora, local, regional y nacional con perspectiva de corto, mediano y largo plazos, a través de la aplicación de criterios de transversalidad, multisectorialidad y uniformidad en el ejercicio de la administración pública, fortaleciendo el federalismo en particular en los temas ambientales y del desarrollo sustentable.

En el acuerdo destaca el compromiso de promover la creación de nuevos instrumentos, entre ellos se pueden citar: promover el desarrollo sustentable mediante la creación de los planes verdes estatales; impulsar los fondos ambientales, tanto el nacional, como los estatales, para lograr mayores recursos dirigidos a atender la problemática ambiental; crear el Consejo Nacional de Autoridades Ambientales para fortalece el federalismo y la descentralización ambiental a través de realizar una política ambientar coordinada entre las entidades federativas y la federación; hacer realidad la implementación de la evaluación ambiental estratégica, para integrar y tomar en consideración los aspectos ambientales en las políticas, planes y programas de la administración pública.

Estos son sólo algunos asuntos relevantes que por sí mismos se explican en los títulos de los apartados antes citados.

El acuerdo no es legalmente vinculante, pero es un logro que a través de los gobernadores, los gobiernos de las entidades federativas asuman una hoja de ruta en materia ambiental. Destaca que para dar seguimiento y evaluación al acuerdo, las entidades federativas se comprometen a generar un sistema de reporte, monitoreo y evaluación que sirva para conocer el impacto de las políticas y compromisos del acuerdo, además de asumir el compromiso de que estas evaluaciones deberán ser publicadas periódicamente, para así conocer el desempeño ambiental de las entidades federativas.

Debe comentarse finalmente, que el gobernador del estado de Guerrero, Ángel Aguirre Rivero, actual vicecoordinador de la Comisión de Medio Ambiente de la Conago, posiblemente asuma la coordinación general de dicha comisión. Esto, debido a que en breve Marcelo Ebrard Casaubón dejará su encargo como jefe de Gobierno del Distrito Federal, por lo que por orden de prelación le correspondería coordinar esta comisión de la Conago. Esto implicaría que seguramente asumirá la tarea de coordinar la aplicación de la mayor parte de este acuerdo, lo que sería sin duda alguna una tarea de gran importancia.