El pasado viernes 24 de junio de 2016, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), anunció un segundo ajuste o reducción al presupuesto del presente ejercicio fiscal 2016 por 31 mil 714.8 millones de pesos. Dicha reducción se da sobre el presupuesto de 17 de los 25 ramos administrativos de la estructura de gasto del gobierno federal. Los mayores ajustes se dan en la Educación Pública, Salud, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Entidades no Sectorizadas y Comunicaciones y Transportes. En el caso del Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, esto representó una disminución de 1 mil 664.1 millones de pesos (5.2 por ciento del total del ajuste). Consultar página electrónica http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx.
Originalmente, el monto total del Presupuesto de Egresos de la Federación en 2016 (PEF 2016), con el que contaba la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), ascendía a 55 mil 770.2 millones de pesos. Esto representaba 12 mil 206.4 millones de pesos menos que el PEF 2015 aprobado (67 mil 976.7 millones de pesos en 2015), un 18.0 por ciento menos en términos relativos.
A estas reducciones, hay que recordar, que el 17 de febrero de este año se realizó un primer ajuste al gasto de 2016 por 132 mil 301 millones de pesos. En dicha disminución, se recortaron al Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales, 4 mil 113.1 millones de pesos (14.0 por ciento del total del ajuste a dependencias).
Es decir, la suma de los dos recortes en el 2016 a Semarnat asciende a un total de 5 mil 777.2 millones de pesos. Por ello, con la nueva reducción, la Semarnat solo ejercerá 49 mil 993.1 millones de pesos en el 2016. Esto representa ahora 17 mil 983.7 millones de pesos menos que el PEF 2015 aprobado, un 26.5 por ciento menos en términos relativos. ¡Ya se ha reducido su presupuesto en más de una cuarta parte con relación al año 2015!
Con la nueva reducción al interior de las dependencias de la Semarnat y al comparar con el presupuesto aprobado en el 2015, las mayores disminuciones se ubican en forma preponderante en la Comisión Nacional del Agua (Conagua), con 14 mil 354.5 millones de pesos, 28.4 por ciento menos en términos relativos, así como en el Sector Central de la propia Secretaría con 3 mil 269.4 millones de pesos de decremento, 47.7 por ciento menos en términos relativos. Cifra de decremento muy significativa para el Sector Central, que se reduce principalmente en la mitad con la extinción del anexo de recursos federalizados a las entidades federativas. Aunque la Conafor fue con el último ajuste de febrero seriamente afectada en su gasto al recortársele en 500 millones de pesos, para una reducción total de 756.3 millones de pesos con relación al ejercicio aprobado del 2015, 9.8 por ciento menos en términos relativos. De manera adicional tres organismos del sector, tienen un decremento diferenciado menor de recursos presupuestales, pero significativo para su operación: Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC), con una reducción de 19.6 por ciento respecto al 2015); Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), una disminución de 14.7 por ciento respecto al 2015; Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), se reduce en 12.5 por ciento en comparación con 2015. Como una excepción, se presenta el caso de la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (Conanp), que aumentó su presupuesto 2016, para ejercer este año 1 mil 358.6 millones de pesos, un incremento de 14.6 por ciento respecto al 2015 (173.0 millones adicionales al 2015). En el caso de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (ASEA), tiene una asignación presupuestal por primera vez en el presupuesto 2016 de 452.1 millones de pesos.
Debe destacarse que las dos reducciones de febrero y junio de la Semarnat por 5 mil 777.2 millones de pesos, se realizaron en 11 programas presupuestarios de cuatro organismos de la Semarnat.
Siete de los citados programas presupuestarios se ubican en el ejercicio de la Comisión Nacional del Agua, donde se concentra el 82.5 por ciento de la reducción total (4 mil 769.0 millones de pesos). Se identifican, que por lo menos 1 mil 784.8 millones de pesos tienen relación con programas y proyectos hidráulicos de infraestructura relacionados a atender la zona del Valle de México (37.4 por ciento del total de la reducción de la Conagua), y cuando menos 1 mil 304.3 millones de pesos son proyectos relacionados a dos programas de infraestructura para la protección de control de inundaciones y atención de emergencias (27.3 por ciento del total de la reducción de la Conagua). Otro programa importante para reducir el deterioro ambiental de los ríos y lagos del país, el de Tratamiento de aguas residuales se reduce en 650 millones en el ajuste de junio (26.4 por ciento del total autorizado), para quedar con solo 1 mil 812.7 millones de pesos. En conclusión, se debe tratar de entender los criterios de porque estos programas y proyectos de infraestructura hidráulica ahora ya no son tan prioritarios para la buena gestión del agua en México.
El programa del Sector Central de la Semarnat en materia de “Fideicomisos Ambientales” fue ajustado en 5.3 millones de pesos en febrero, para quedar a ejercer 135.5 millones de pesos este año. Destaca la reducción al programa del Sector Central de la Semarnat Prevención y gestión integral de residuos que tenía originalmente 730.8 millones de pesos para ejercer en el 2016. Con los dos ajustes sucesivos por 250 millones de pesos de este año, para una reducción total de 500 millones de pesos, se redujo en 68.4 por ciento. Solo le quedan para ejercer 230.8 millones de pesos. Esto significa que buena parte de las necesidades urgentes de desarrollar en proyectos de infraestructura en materia de gestión de residuos en el país quedarán para mejores tiempos.
El programa de la Conafor Apoyos para el desarrollo Forestal Sustentable se redujo en el ajuste de febrero en 500 millones de pesos (9.7 por ciento de reducción de dicho programa).
De manera adicional, el IMTA se le redujo en 3 millones de pesos en el ajuste de febrero. Las demás dependencias del sector no fueron impactadas por estos ajustes de febrero y junio: Conanp, Profepa, INECC y ASEA.
Debe destacarse que la reducción del presupuesto entre el 2015 y el 2016 han contribuido a un desmantelamiento muy doloroso para el país en materia de recursos humanos, ya que los ajuste no solo han sido en gasto de inversión, muchos de ellos son profesionales altamente capacitados especialmente en delegaciones y direcciones generales principalmente del Sector Central de la Semarnat. Los costos a pagar como país todavía no son medibles, pero seguramente serán muy altos.
En conclusión, estas reducciones continuas y permanentes al Ramo 16: Medio Ambiente y Recursos Naturales o Sector de la Semarnat han debilitado a un área que es fundamental para cuidar las bases del bienestar de las personas, tanto en el presente, como en el futuro. Debe cuidarse que este debilitamiento se detenga, ya que un desmantelamiento de esta magnitud puede ahondar la crisis ambiental que de por si vive el país y el planeta.