La CEPAL, en su informe para el desarrollo social de 2025, señala que la mayoría de los países de América Latina y el Caribe enfrentan tres trampas de desarrollo que limitan la mejora del bienestar de su población: una baja capacidad para crecer, lo observamos en México; otra de alta desigualdad, baja movilidad social y débil cohesión social; y una tercera de bajas capacidades institucionales y de gobernanza.
Parte relevante de la labor que ha realizado la CEPAL se ha plasmado en diversas publicaciones y eventos internacionales y regionales desde 2024 hasta la fecha.
Ha colocado las desigualdades en el centro de la agenda de trabajo, por ejemplo en la segunda cumbre mundial realizada en Qatar en noviembre de 2025 fue una oportunidad básica para avanzar en el logro de los objetivos de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible y reducir la desigualdad, fortalecer la armonía social y fortalecer la democracia.
A partir de 2025, se propuso un pacto social, centrándose en diez propuestas estratégicas: erradicación de la pobreza y el hambre; reducción de la desigualdad; ampliación de los sistemas de protección social universal, integral, sostenible y resiliente; promoción de la protección social digital frente a la transformación digital; reducción de la desigualdad de género y promoción de los sistemas de cuidado; fortalecimiento de la inclusión laboral en un contexto de transformación productiva; inversión en la educación, instrumento de la movilidad de los jóvenes; transformación de los sistemas de salud, para avanzar hacia la salud universal; fortalecimiento de los sistemas de pensiones frente al acelerado envejecimiento poblacional; así como la movilización de recursos y cooperación multilateral.
Por supuesto el tema de la desigualdad es básico en un gran numero de países de nuestra región. Es un fenómeno que se reconoce en sectores fundamentales para la población, particularmente la educación y la inclusión laboral.
Otro tema muy presente en America Latina y el Caribe como muestra de las diferencias socioeconómicas, particularmente a la población de nuestra región.
Ojo, en algunos países de Latinoamérica se observan los niveles de desigualdad más altos del mundo, de acuerdo a encuestas de hogares, el decil superior de ingresos de la región, concentra una tercera parte del ingreso nacional, mientras el pueblo más pobre que es la mayoría de la población no alcanza ni el 2 por ciento de la población. En México lo observamos en la desigualdad en los sistemas educativos, este tema es relevante en particular que incluso afecta a instituciones importantes como las universidades públicas, cuyos recursos presupuestarios son insuficiente para una operación más eficiente.
Sin embargo, la movilidad educativa intergeneracional ha mejorado en las últimas dos décadas, particularmente a nivel primaria y secundaria pero con grandes desafíos y necesidades en la educación superior.
Revisando el Panorama Fiscal de America Latina y el Caribe, de la propia CEPAL observamos que para 2025, en un contexto mundial incierto y complejo en términos macroeconómicos, es clara la necesidad de elaborar políticas públicas transformadoras que superen las trampas del desarrollo, comunes en America Latina desde hace mucho tiempo.
Como las escuelas de Economía hemos detectado, la importancia que tiene la inversión pública, pero también la inversión privada en la productividad. Si atendemos lo anterior veremos los desafíos a los que nos enfrentamos en America Latina y el Caribe, obviamente incluyendo a nuestro país.

 

Hace unos días el rector de la UNAM, doctor Leonardo Lomelí Vanegas, así como la directora de la Facultad de Economía, maestra Lorena Rodríguez León, y Dionisio Meade, presidente de la Fundación UNAM, entre otros destacados maestros, encabezaron en el auditorio Narciso Bassols de la Facultad de Economía la entrega de los galardones de la primera edición del premio Ifigenia Martínez, exdirectora de la Facultad de Economía y especializada durante gran parte de su vida a la política fiscal y la política.
Se premiaron trabajos de investigación de alumnos destacados, en torno a las aportaciones de la maestra. Destacando a la ciencia económica como una herramienta indispensable para reducir las desigualdades, ampliar los derechos fundamentales y diseñar un porvenir sostenible y socialmente justo, uniendo sólidamente la academia con el bienestar social de la población.
El certamen reconoció la excelencia de estudiantes, mediante ensayos, investigaciones y trabajos audiovisuales. Abordaron temas cruciales como la progresividad tributaria, tema que la Maestra Ifigenia tuvo presente toda su vida al, igual que la redistribución del ingreso y la inserción laboral femenina. Autoridades y profesores coincidieron en que este estímulo busca impulsar a las nuevas generaciones a aplicar su conocimiento e integridad intelectual para reconocer el trabajo de los jóvenes economistas.
La maestra Ifigenia, al igual que otros maestros, como José Luis Ceceña Gámez, dedicaron su vida y talento para que tengamos un país con mejores condiciones de vida para la población, honrando los valores de equidad que guiaron las enseñanzas de los mismos, agregaría, entre otros a Enrique Semo y Carlos Tello…
En lo personal tuve la oportunidad de haber coincidido muchas veces en reuniones de trabajo solo con la maestra y con muchos amigos y mexicanos distinguidos.
La maestra Ifigenia con quien tuve la oportunidad de trabajar y conversar sobre el tema fiscal, cuestionando entre otras cosas la necesidad de revisar de manera particular la política fiscal e inclusive la importanciade que el IVA es un impuesto regresivo para las clases medias y de menores ingresos. La maestra hizo muchas propuestas a lo largo de su trayectoria con respecto a estos temas.
Este galardón reafirmó el compromiso universitario de generar conocimiento especializado que dialogue estrechamente las necesidades colectivas de la sociedad.
En un ambiente de profunda emoción y alegría, las Goyas Universitarias resonaron con fuerza días después, durante la Ceremonia de Entrega de Diplomas a los 350 integrantes de la Generación 2022-2026 de la propia Facultad de Economía, acto presidido por la directora de la Facultad, la maestra Lorena Rodríguez León, acompañada por funcionarios universitarios, profesores de la escuela quienes celebraron la culminación de esta etapa concluida con esfuerzo y dedicación, con la voluntad de todos ellos para seguir poniendo en alto a la Facultad y la UNAM.
El legado de la Maestra esta mas vivo que nunca, para quienes fuimos sus alumnos, para quienes como yo junto con Porfirio Muñoz Ledo, el ingeniero Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano, el maestro Alejandro Encinas Rodríguez, tuvimos la oportunidad de reunirnos periódicamente con ella para pensar como podíamos servir mejor a México.
Corolario fundamental es leer la obra de la maestra en la UNAM, en la Facultad, incluso en el Colegio Nacional de Economistas, tenemos testimonios integrales de sus trabajos de nuestra maestra.

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En 1982 junto con Carlos Ramírez, Luis Ángeles y entre otros distinguidos economistas decidimos crear la Asociación de Periodistas y Economistas, la cual empezamos realizando un foro donde Manuel Buendía hizo público un texto suyo.
La misma Asociación, que se trasladó a varias instituciones académicas como la UNAM, UAM y algunas privadas, lograron un mecanismo de Comunicación y Expresión de las inquietudes que los mejores periodistas del país y algunos economistas que ya hacíamos Periodismo Económico. En él participaron en la organización de este proyecto don Manuel Buendía, quien presentó un informe en la Presidencia de la República, mencionaba que la Asociación de Periodistas y Economistas (APE) era como ponerle alas a los alacranes, el texto completo de don Manuel aparece en algún tomo de sus memorias.
Realizamos un extraordinario Foro de Conferencias de Economistas y Periodistas, teniendo el honor de contar con textos que pronto publicaremos de don Manuel Buendía; Enrique Luis García, periodista de ciencia política y cuestiones internacionales en el gobierno del Presidente Luis Echeverría; de Armando Labra, que fue un extraordinario Presidente del Colegio Nacional de Economistas; de mi querida maestra y amiga Sofía Méndez Villareal, investigadora del CIDE y vicepresidenta del Colegio Nacional de Economistas; Beatriz Solís, que era Presidenta de la Asociación de Investigadores de la Comunicación; de Tatiana Galván, columnista y maestra de la UNAM; de Álvaro Echeverría, una extraordinaria persona, economista y articulista que dejó una serie de publicaciones. Y así empezamos con el tema de PeriodismoEconómico, Comunicación Social y Política Económica, con el tema Periodismo Económico y Sociedad, que me tocó organizar con Carlos Ramírez.
Nuestros eventos fueron y transitaron desde la UNAM hasta el IPN y a través de los medios de comunicación en los que muchos de nosotros trabajábamos y colaborábamos, recuerdo que el maestro Ruiz García, nos dijo que no podíamos hacer Periodismo Económico, sino hacíamos una interpretación económica y social de la realidad del país. Es necesario transformar el lenguaje cerrado y abierto, y partir de la hipótesis de qué cosas debe saber un contrapoder para servir al pueblo. Es necesario romper las características del lenguaje cerrado de los temas económicos, para que los lectores entiendan lo que queremos decir. Decía que, en consecuencia, eso significaba que el interlocutor no hacía el poder, sino la sociedad debe abrir las posibilidades y comprender, participar y actuar con la sociedad.
Finalmente, él señalaba que el periodista no debe trabajar desde el lenguaje radical, sino desde los análisis. Recuerdo la participación de mi gran amiga Sofía Méndez Villareal, promotora del tema La naturaleza del Periodismo Económico, desafortunadamente la perdimos muy joven. Sofía señalaba que para generar plena confianza y estímulo, debemos los economistas no tranquilizar, señalar o inventar resultados de la política económica. Y señalaba que recurrir a lo anterior se traduciría en una sistemática pérdida de credibilidad, sobre los verdaderos sentidos de la Política Económica, pues no obstante, verbalmente se postulaba el objetivo de elevar el bienestar de la población, en la práctica de esos tiempos, decía Sofía que las acciones gubernamentales favorecieron la consolidación de oligarquías poderosas y soberbias. En fin, todo lo que menciono y todo el tesoro sobre las observaciones y comentarios de nuestros compañeros, pronto serán publicadas.
Fin del cuento, la existencia de brillantes economistas como Enrique Quintana, grandes maestros del Periodismo Económico…

 

¿Cuál es la función que debe desempeñar el Estado en la economía? Pues de ello depende el ámbito del sector público, la extensión y estructura del gasto corriente, de la inversión pública y de sus fuentes de financiamiento. Si bien parece haber consenso en la necesidad de llevar a cabo una reforma fiscal integral, hay que precisar siempre cuáles son las funciones que le corresponden al gobierno federal y cuáles a estados y municipios.
Por eso vale la pena mencionar que nuestra maestra Ifigenia Martínez escribió un texto que compartimos en El Economista Mexicano del CNE hace algunos años.
Decía la maestra que “a pesar de alguna política de desarrollo diseñada de manera democrática, no teníamos un modelo de desarrollo con equidad social, recordemos que prácticamente desaparecieron las empresas públicas (Benito Solís)”.
La maestra siempre exigía la acción de un Estado democrático y una economía política de instituciones públicas responsables…
Asimismo, proponía la inversión pública en proyectos de desarrollo regional, generadora de empleos y, sobre todo, con un plan de desarrollo…
Mencionaba también la maestra Ifigenia que así “la inversión privada se fortalecería y contribuiría a la generación de empleos productivos”.
Otro tema fundamental es el fortalecimiento del salario real y un crecimiento del empleo en las entidades federativas.
La maestra siempre insistió en la necesidad de una reforma fiscal integral y la simplificación de la administración tributaria, y destacaba un papel importante para el ISR y para fortalecer la fuerza recaudatoria de estados y municipios sin afectar a los contribuyentes, considerando las diferencias que existen entre las entidades federativas.
La maestra Ifigenia planteaba también la revisión de la Ley de Coordinación Fiscal, lo mismo que se hizo desde el Colegio Nacional de Economistas, el cual siempre tuvo un gran cariño y respeto por las propuestas de la maestra.
Solo como acotamiento, hace algunas semanas se mencionó que enfrentamos una realidad compleja, con una severa restricción del gasto y una caída de la inversión, lo cual tenemos que revertir para contar con finanzas sanas, temas que más adelante revisaré con mayor tiempo y cuidado.
Es muy relevante señalar que en esa época el término de la recaudación federal respecto del Producto Interno Bruto descendió del 25 al 11 por ciento, una cuestión realmente delicada.
Con el tiempo, desde la SHCP llegó la convocatoria a una nueva Convención Nacional Fiscal –tema que comentaré en otra oportunidad, ya que sería muy sano repetirla–, así como la necesidad de incrementar la inversión pública productiva y, en palabras de la maestra, el incremento deliberado de los salarios reales, no como un aumento de costo, sino como un elemento que fortalezca la demanda y el mercado interno.
Como posdata, es necesario señalar que la forma de gobierno en nuestro país tiene su vertiente fiscal, siendo esta su espina dorsal. La base de nuestro sistema ha sido y es la Ley de Coordinación Fiscal entre los tres órdenes de gobierno, la cual descansa en instituciones consolidadas.

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La fortaleza del federalismo es fundamental para el desarrollo político de nuestro país, entendido como una suma de esfuerzos, de intereses, de instituciones, de relaciones económicas, de practicas administrativas y normas jurídicas que se van incorporando en un proceso integral para fortalecer nuestra democracia y la armonización de políticas entre los tres niveles de gobierno. En este sentido ha sido la coordinación fiscal el pivote principal para afrontar y remontar los grandes desequilibrios regionales de la economía. Lo vemos en la experiencia municipal con nuestros 2 mil 500 municipios, donde ya es una saña poder auditar a la mitad de los mismos; por ejemplo, poco se puede hacer sobre los 418 de usos y costumbres de Oaxaca.
Por las reformas realizadas a la propia Ley, han permitido cambios a pesar de la propia estructura nacional de la desigualdad, el costo ya vigente que en el siglo pasado hablaba de una década perdida para el desarrollo social y la crisis derivada de haber mantenido una serie de vicios y costumbres obsoletos para el México moderno. Ingresar a la modernidad significa contar con políticas de desarrollo más equitativas.
Hoy, la modernidad de nuestra materia de trabajo, ha significado disciplina fiscal, administración tributaria eficiente y esfuerzos de fiscalización correctos, en suma, finanzas sanas que permitan financiar la inversión productiva, particularmente fortaleciendo la política fiscal.
En ese contexto ha sido la Coordinación Fiscal uno de los escenarios donde mejor se manifiestan las inquietudes y los afanes de los servidores públicos federales, estatales y municipales para contribuir a perfeccionar nuestro sistema fiscal y al federalismo, han sido las reuniones de dicha Coordinación quienes han sido pilares para avanzar en la descentralización como motor de un nuevo estilo de desarrollo con equidad y la solidaridad. Esto es la unidad en la diversidad.
Recuerdo hace muchos años, como nos mencionaba el maestro Don Roberto Hoyo D’addona, el avance en la Coordinación Fiscal empezaba ya a avanzar de manera notable. Me tocó ser funcionario fiscal desde 1986 y desde ahí junto con mis colegas en las reuniones de la Comisión Permanente, escenario de trabajo donde nos reuníamos, no sólo para obtener mayores recursos para nuestros estados, sino fundamentalmente para fortalecer el federalismo fiscal. Estamos hoy ante una realidad en la cual la política fiscal es uno de los pilares de la modernización, no sólo para financiar mejor el gasto público, también como un elemento que contribuya al logro de una mayor equidad en la distribución de los recursos federales y sea un soporte del esfuerzo que se da en toda la Nación.
Desde que se creó el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en 1978, también se introdujo el Impuesto al Valor Agregado (IVA) para aprovechar sus ventajas sobre el Impuesto Sobre Ingresos Mercantiles (ISIM) cuyas características hicieron que el secretario de Hacienda de aquella época, el maestro David Ibarra Muñoz, hiciera la propuesta al ejecutivo federal para sustituir el ISIM por el IVA, que, en la realidad, con fines recaudatorios, es por supuesto un impuesto más eficiente pero que resulta regresivo, para la mayoría de la población con menores ingresos.
El INDETEC, como Órgano Técnico de la Coordinación Fiscal se ha fortalecido, tiene al día de hoy una serie de publicaciones como “Federalismo Fiscal”, entre otras, y es una importante organización con sede en Guadalajara, que ha sido un gran apoyo para los estados y los municipios.
PD. He recuperado una serie de libros muy importantes: La Economía de la Extorsión de Luis de la Calle, Con Dinero y sin Dinero de Carlos Elizondo Mayer-Serra y Los Buitres de Carlos Burgueño.

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El interesante trabajo que presenta cada año la CEPAL en su Panorama Fiscal mencionaba que el panorama en esta materia de America Latina y el Caribe estuvo marcado por enormes desafíos para los responsables de la elaboración de políticas, dado el bajo dinamismo del crecimiento económico y un espacio fiscal reducido.
Esto se complica y se nota en el caso de nuestro país. Recuerdo que con los primeros recursos excedentes en esa época, el primer estado beneficiario fue Oaxaca, donde Heladio Ramírezera gobernador y su servidor secretario de Finanzas. Recientemente el doctor Pedro Aspe público “los Comentarios sobre la Evolución de la Economía Mexicana” donde hace algunas reflexiones sobre la misma que vale la pena atender. Para resumir las conclusiones del doctor Aspe invitan a la reflexión y a la atención:
“Mexico enfrenta un déficit presupuestal estructuralmente alto, impulsado por una “segunda Nomina” de transferencias directas y subsidios a Pemex, ambas sin retorno productivo; el déficit fiscal del gobierno es insostenible; la deuda publica esta en trayectoria de rebasar el 60 por ciento del PIB en 2026 –umbral en el que otros emergentes han perdido grado de inversión; El PIB per cápita sigue por debajo del nivel de 2018…”
Por otra parte el doctor Aspe señala por qué no crecemos: por “inversión extranjera y nacional detenidas por incertidumbre y productividad no solo baja si no negativa…
Quiero destacar que con Carlos Ramírez y LuisÁngeles escribimos dos libros, uno de ellos que nos presentó el maestro Armando Labra Manjarrez hace ya algunos años, y recuerdo su primer libro titulado El País de las Maravillas.
Por esos tiempos empecé a trabajar el tema de la política fiscal en dos procesos ambos en la Secretaría de Hacienda: La primera ley federal de derechos y en los trabajos previos apoyados por el BID durante algunas semanas, para la introducción del Impuesto al Valor Agregado y la desaparición del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles. Es evidente que es mejor tributo el IVA, sin embargo, no deja de ser regresivo frente a los impuestos directos como el ISR.
Debo destacar la relevancia del maestro Roberto Hoyo D’Addona con resultados interesantes.
El maestro David Ibarra Muñoz, quien fuera secretario de Hacienda, también jugo un papel central en la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
Recuerdo una anécdota al hacer un reconocimiento y la presentación de un libro en el que tuve el honor de participar, dando un reconocimiento al maestro David Ibarra Muñoz quien fuera secretario de Hacienda cuando se crea el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y se introduce el IVA, un impuesto que para fines recaudatorios era más eficiente.
Posteriormente se empiezan a desarrollar los trabajos del SNCF, que empezó de una manera inercial, pero se tuvo que modificar para ser más equitativa la distribución de recursos, particularmente las entidades federativas de menores ingresos, como sería el caso de estados como Oaxaca, Guerrero, Puebla, que son algunos de los miembros de la zona fiscal 7.
En ese momento también se modificó la fórmula de distribución de los ingresos tributarios entre las entidades federativas con apoyo de la SHCP, haciendo más equitativa la distribución entre las entidades de menores recursos.
Lo interesante del tema es que tenemos que seguir avanzando y pensando en un nuevo sistema de coordinación fiscal que fortalezca los mecanismos de distribución y que los estados revisen sus mecanismo de distribución de participaciones entre sus municipios, y que se puedan orientar los recursos a mejores mecanismo de distribución.

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Poco antes de que terminara el siglo pasado, en 1999, en el Colegio Nacional de Economistas, se planteó un proyecto en el que participamos, entre otro la maestra Ifigenia Martínez, Horacio Sobarzo, Fausto Hernández Trillo y Dionisio Meade. Vale la pena mencionar la inquietud que teníamos, sobre la naturaleza de los impuestos indirectos. Desde entonces está claro que el tema central que definirá el ritmo de la política económica para los próximos años es el fiscal o hacendario.
Desde entonces estaba claro que tanto los impuestos directos como los indirectos, así como fortalecer la coordinación fiscal, eran fundamentales.
Ya se observaba que tanto el gasto como el ingreso en nuestro país era de los más bajos del mundo y es evidente que la recaudación tributaria, incluso con la suma de los ingresos no tributarios, no ha podido dar suficiencia al gasto público y existen muchas limitaciones en materia de infraestructura, gasto educativo y salud, entre otros temas.
Esto sigue pendiente por que en los procesos de transición la reforma hacendaria en su vertiente tributaria tiene una función rectora fundamental, por qué las finanzas públicas son el principal instrumento para que los gobiernos en todo el mundo influyan sobre la utilidad económica y definan su estilo de desarrollo, para apoyar a los productores nacionales, para reducir los niveles de pobreza y desigualdad.
El ámbito de las finanzas públicas abarca el ingreso y el gasto: por el lado del ingreso los impuestos son el mejor instrumento para financiar el gasto público y constituye la principal fuente de ingresos de los gobiernos por encima de los ingresos no tributarios, así como los provenientes del endeudamiento externo.
Además de la función recaudatoria, los impuestos cumplen funciones extra fiscales cada vez más importantes, vinculadas con la inversión, el ahorro, el consumo, el desarrollo regional, una mejor distribución del ingreso, etc.
En el caso de un país federal como el nuestro los impuestos son recaudados por los gobiernos por los tres ordenes de gobierno, en una división de competencias y responsabilidades de gasto que ha evolucionado con la existencia del sistema nacional de Coordinación Fiscal. Igual que en la mayor parte de los países federales, el gobierno central es el que por razones de control de obligaciones de los contribuyentes, es el de mayor eficiencia recaudatoria y con el fin de compensar fiscalmente a los estados con las participaciones y apoyar aquellos con menores posibilidades de tener una recaudación mas relevante.
Sin embargo durante muchos años la recaudación tributaria fue insuficiente para financiar con oportunidad y holgura el gasto público, como lo demuestra la inevitable evolución de la deuda publica y lo que ha hecho en la agenda de temas pendientes la reforma fiscal haya ocupado un lugar central.
Ya en ese momento de acuerdo a The Economist la relación Gasto/PIB para México antes de terminar el siglo anterior era del 24 popr ciento que contrastaba desde entonces con el 47 por ciento promedio de la OCDE, que resultaba inferior a la de Estados Unidos, Canadá, Japón, Suecia y España, entre otros.
Es interesante el cuestionamiento que Jeremy Rifkin en el fin del trabajo, señalaba que “la principal desventaja del IVA es su naturaleza regresiva. Un impuesto sobre los productos vendidos afecta de manera desproporcionada a los grupos de menos poder adquisitivo y de menores ingresos en especial si se aplica sobre productos básicos, como pueden ser los de alimentación, ropa, vivienda y cuidados médicos…
También aplica mayores cargas impositivas sobre los pequeños negocios que son menos capaces de amortizar sus costos”… en suma la desigualdad fiscal, es buena tarea para los especialistas.

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El impuesto predial es el impuesto local por excelencia, sin embargo dadas las condiciones socio económicas e históricas de nuestros municipios y localidades, no siempre es potencialmente eficiente, es evidente que se trata del impuesto más relevante, dada la estructura de la desigualdad municipal.
Quiero hacer un recuento como es el caso con la reforma constitucional, al artículo 115, a partir de 1984, se determinó la naturaleza municipal de la recaudación del impuesto predial.
En las cuatro reuniones que se realizaron para concretar y consensar las reformas, los presidentes municipales que participaban en el tema de ingresos manifestaron su preocupación por lo que pasaría en el momento que intentaran cobrar este impuesto a su compadre, a su primo, a su vecino, esto por ejemplo recuerdo que era preocupación en Quintana Roo hace muchos años. Por que se decían que había gente de “mucho dinero y poder político”.
Por ejemplo, en los años 90 promoví en Oaxaca una reforma para incrementar la recaudación del predial, con el fin de “jugar con eficiencia” en las reformas al sistema de distribución de participaciones aprobado a finales de ese año por la Comisión Permanente; la reforma operaba en dos sentidos, uno cobrando lo que la precaria y desactualizada base catastral determinaba y en otro revisando los valores catastrales para acercarlos cada vez más a la realidad. La fórmula del Fondo de Fomento Municipal (FFM), que funciona desde 1991, ha vinculado la dinámica recaudatoria de predial y agua con la de distribución del FFM. Siendo el secretario de Finanzas en Oaxaca hicimos un gran esfuerzo en ambos sentidos sin embargo en cada actuación que hacíamos, el tesorero municipal de la capital descontaba al contribuyente la mitad por lo menos. ¿Qué se hizo?: establecer convenios de colaboración para que el gobierno estatal lo cobrara. El resultado fue que en 1991, respecto de 1990, el incremento fue mayor a 1000 por ciento, a pesar de que se bajaron las tasas, pero se amplió la base.
Esto se refleja en el coeficiente del FFM, ya que,por cada peso adicional recaudado, Oaxaca recibió tres pesos por medio del crecimiento de su coeficiente de participaciones en el FFM, pero eso duró poco con el cambio de gobierno.
El estímulo funcionó hasta 1998, cuando se crea el Fortamun, con un monto de recursos superior en 2.5 veces al FFM, el cual se les pagaba sólo por el número de habitantes.
Por supuesto que hay municipios que, si cumplen con su responsabilidad, pero son los menos.
Podemos decir que en la coyuntura será importante reforzar en los canales correspondientes la recaudación del impuesto predial, potenciando así ingresos propios, que tendrán que ser revisados y si se da el caso sancionado por los congresos locales. La realidad obliga a ser eficientes en esta materia.
En la Coordinación Fiscal entre lo que facturan los municipios y lo que efectivamente cobran hay una diferencia, aún sin reformas en el catastro cerrar esa brecha seria suficiente para casi duplicar el monto de lo recaudado. En algúnmomento el Gobernador de Sonora me planteo que la situación es que nosotros contábamos con un sistema que el llamaba “padrotismo fiscal”.
En ese sentido el Catastro, el Registro Público de la propiedad y los derechos de agua, forman parte de un programa que siempre ha sido preocupación de la CPFF, por lo menos en los tiempos en que afortunadamente me ha tocado participar en la misma y siempre creo tenemos pendiente la revisión y el cobro de este impuesto tan relevante, y la importancia de que fortalezcamos a los municipios con el apoyo delos estados de una colaboración administrativa que fortalezca la recaudación local del impuesto predial.

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Un tema que ha sido relevante para el desarrollo económico del país ha sido la evolución que ha tenido el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que siendo presidente José López Portillo y el secretario de Hacienda el maestro David Ibarra Muñoz, se tomó la decisión de introducir el Impuesto al Valor Agregado en el país, en sustitución del Impuesto sobre Ingresos Mercantiles y eso fue aparejado con la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.
Antecedentes del Sistema fueron las Convenciones Nacionales Fiscales; por ejemplo, en 1925 se celebra la primera Convención Nacional Fiscal convocada por la Secretaría de Hacienda y con participación de los gobiernos estatales, con el objetivo de discutir los principales problemas relacionados con las leyes fiscales, federales y estatales. Posteriormente en 1932 se celebra la Segunda Convención, teniendo como objetivo la corrección del Sistema Fiscal Nacional delimitando las jurisdicciones fiscales de la federación, así como la de los estados y los municipios, entre otras cosas se abordaron temas para unificar los sistemas locales de impuestos y la combinación de estos con el sistema federal; finalmente la Tercera Convención Nacional Fiscal se realizó en 1947 con una agenda un poco más amplia que incluía el análisis y proyección de la imposición federal, estatal y municipal; la estructura del plan nacional de auditoría; así como la designación de un organismo encargado de llevar a la práctica los resultados de la convención. La creación por parte de la Secretaría de Hacienda y los gobiernos estatales participando en el desarrollo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, destacando la reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, al Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (Indetec) y la Junta de Coordinación Fiscal. Evidentemente que todo esto llevó un paso gradual y era necesario que se fortaleciera dicho sistema, organizando la primera Convención Nacional Hacendaria, siendo el secretario de Hacienda Francisco Gil Díaz.
En mi caso particular fui en 1987-1988 presidente de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales representando a la Zona Fiscal 7, que integraban los estados de Oaxaca, Veracruz, Chiapas y Puebla.
La organización de la Primera Convención Nacional Hacendaria surge a partir de la propuesta de los gobernadores que pertenecían a la Conago asícomo también de la disposición en ese momento de la Secretaría de Hacienda, se organizó la misma en Querétaro, un foro representativo e importante con representantes de los tres órdenes de gobierno, esto es el gobierno federal y los estatales y municipales, representados por un grupo selecto. Como parte del proceso hubo negociaciones entre los tres órdenes de gobierno, pero finalmente se establece la primera Convención Nacional Hacendaria, contando con un consejo directivo, una coordinación técnica, una dirección ejecutiva, siete mesas de análisis y propuestas y comisiones técnicas. Se designó al Presidente de la República para presidir el consejo, teniendo como auxiliar al secretario de Hacienda.
Recuerdo entre los gobernadores que participaron a Eugenio Elorduy de Baja California; Pablo Salazar de Chiapas; Patricio Martínez García de Chihuahua; Manuel Angel Núñez Soto de Hidalgo; Juan Carlos Romero Hicks de Guanajuato y Alfonso Sánchez Anaya de Tlaxcala. También participó en ese espacio el presidente de la Cámara de Diputados, correspondiendo en una parte importante al Indetec y a la Coordinación con entidades federativas de la SHCP.
Hay que destacar que los legisladores federales participaron con el carácter de “invitados permanentes” dada la relevancia de los acuerdos legislativos para la Convención, al igual que el presidente del Senado de la República, Enrique Jackson.

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América Latina y el Caribe han sido testigos relevantes de avances institucionales en su historia reciente, tras el proceso de redemocratización desde 1980 hasta la fecha, en ese contexto el Estado ha asumido un papel destacado en el crecimiento de los países de la región desempeñando las funciones de regulación, proveedor de servicios e incluso de inversión a pesar de este importante desafío para hacer la transición del subdesarrollo al desarrollo, la situación se hizo especialmente evidente en las manifestaciones populares que tuvieron lugar en 2019 particularmente en Brasil.
En la publicación que, entre otros, elaboré con el maestro Augusto Nardes de Brasil y el doctor Eber Betanzos, titulada Gobernanza pública el reto de América Latina y el Caribe, donde abordamos el tema de gobernanza pública un reto relevante para toda América Latina y el Caribe, logramos avanzar en el contexto de la OLACEFS, en compartir trabajos conjuntos para fortalecer y enfrentar desafíos globales, especialmente los que conformaron la agenda 2030 de Naciones Unidas. Así como las cuestiones nacionales y locales que repercuten en el desarrollo económico y social de las naciones.
Uno de los temas abordados necesariamente para implementar la gobernanza o política pública de las entidades subnacionales ha sido la división de responsabilidades entre la población, como la educación y la salud lo cual exige una acción coordinada y eficiente para superar los desafíos.
Desde un principio pensamos que los gobernantes que han liderado, además de los esfuerzos técnicos, consideraban como necesario una eficiente coordinación interna y externa, lo que impulsaría una mejora integral y sostenible de las organizaciones y políticas públicas bajo su responsabilidad.
En el caso de México fui representado con grandes posibilidades de éxito que el proyecto propuesto para América Latina y el Caribe, a Eber Omar Betanzos mi secretario técnico de la ASF, encargado de la Secretaría Ejecutiva de OLACEFS, quien se unió con los compañeros de Brasil.
Es importante destacar la labor desarrollada por el Tribunal de Cuentas de la Unión y el proceso de modernización estructural de Brasil, lo cual fue de particular relevancia dada la complejidad que las instituciones y la coordinación necesaria, para lograr una arquitectura constitucional federal, como México y Brasil.
Países como México requerimos niveles eficientes de gobernanza, de forma tal que en el orden federal esté plenamente consolidada en los tres órdenes de gobierno. Que se eliminen rezagos importantes en cuanto a la disponibilidad de recursos materiales y financieros, las capacidades técnicas de los funcionarios y la calidad del servicio que rinden a la sociedad. Por consiguiente, es relevante asumir que la gobernanza debe de permear la totalidad de la administración pública de los tres niveles de gobierno, para poder lograr el objetivo de mejorar sustancialmente la calidad de vida de los ciudadanos en nuestros países y esta sea permanente y no estacional.
Es claro que el servicio público no debe de entenderse únicamente como un sistema de trámites sino como un conjunto de valores que lo comprometan éticamente con la sociedad y los ciudadanos, de forma tal que sus condiciones de vida sean mejores con el apoyo de la acción gubernamental.
La importancia social de la confianza es un asunto vital para los ciudadanos, bajo las directrices de un proyecto económico, social y político renovado, pues es precisamente en dicha confianza en donde radica la credibilidad de las acciones que se lleven a cabo.
La rendición de cuentas y la transparencia son prácticas indispensables para lograr estos objetivos.

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